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政府投资项目审计全覆盖现状分析

发布时间: 2015-08-20 14:15:38   编辑:孟德威   来源: 审计局   浏览次数:  
摘要:
  

摘要: 近年来,在城市化进程不断加快,城市基础设施建设任务非常繁重,财政资金投入不断加大,风险越来越高。今年1月份,李克强在听取审计署工作汇报时强调,“要实现审计全覆盖,凡使用财政资金的单位和项目,都要接受审计监督。要努力打造高素质的审计队伍,切实当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者,权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑”。对政府投资建设资金审计实施全覆盖,是当前经济形势发展的必然要求。但如果真正实施起来,面临的困难很多,阻力很大。下面,笔者结合实际工作,分析政府投资建设资金审计全覆盖面临的难点与对策。

      关键词: 政府投资建设资金 审计全覆盖 对策

      一、政府投资建设资金审计全覆盖面临的难点

      (一)政策法规不完善,缺乏有效支撑。政府投资项目审计与预算执行审计、经济责任审计等相比较,审计的方式方法、技术手段还很欠缺,审计内容、工作程序、风险控制及档案管理等没有形成规范的体制和机制。综上所述,开展政府投资审计全覆盖,缺乏强有力的政策依据和制度规范的支撑,实施投资审计全覆盖的难度很大。

       (二)审计环境制约,实施空间受限。当前,在国家从战略全局着眼,将“凡使用财政资金的单位和项目,都要接受审计监督”的大背景下,各地方政府的认识还参差不齐,尤其是对投资项目的结(决)算审计的意义还缺乏足够认识,近年来,各地虽然先后开展了对政府投资项目的审计,但是开展的程度和深度差别很大。甚至,在一些地区,投资审计的工作职能已被财政部门投资审核取代,实施投资审计全覆盖的空间受到一定限制,扭转这种局面的难度很大。

      (三)审计力量薄弱,专业人才匮乏。一是相关专业人才不足。目前,各地审计系统的人员大都是财经类专业,工程造价专业人才寥寥无几,完成一个投资过亿的投资审计项目都很困难。近几年,随着政府对投资审计的重视程度越来越高,在公务员招考中招录了部分工程造价专业人才,因工作经验不足,短时间内,还是满足不了实际工作需要。二是机构设置不科学。负责投资审计的科室,受人员编制影响,与当前政府投资规模极不匹配。现有条件下,实施投资审计全覆盖只能是空谈。

      (四)项目管理不规范,存在较大风险。在拉动内需的大背景下,各地先后进行了新城(区)开发及加快城市化进程建设,政府投资建设项目,在各地遍地开花。笔者调查发现,由于盲目追求建设进度、出形象,履行基本建设程序不到位,重建轻管的现象非常突出,暴露出的问题很多。因一些项目在可行性研究、招标投标、设计变更、现场签证、综合验收等重要环节存在流于形势,甚至存在“先建后批”、“三边工程”的问题,监督部门提出整改意见建议,也很难得到彻底整改。地方审计机关缺少有效的扼制手段,投资审计全覆盖存在较大风险。

      二、解决政府投资审计全覆盖的办法

      一是完善国家审计体系。由地方审计机关为主体,借鉴江苏南通、辽宁省海城市等地政府投资审计工作经验,尝试建立政府投资审计机构,专门实施政府投资项目预决算审计工作和工程招投标前的工程量清单编制审计工作,人员可采取事业编制与政府雇员相结合的方式,解决公务员编制不足的问题。按国家明确的审计权限,全面开展此项工作。将财政部门从事的投资审计剥离出来,明确其只负责工程形象进度审核,牢固竖立审计部门对政府投资审计的独立工作地位。

      二是积极赢造良好的审计环境。李克强总理曾强调“凡使用财政资金的单位和项目,都要接受审计监督”。在此背景下,国家应强令各地政府建章立制,突出财政资金,尤其是对政府投资的建设项目的审计力度,加强宣传教育,引领各级政府认清投资审计的意义,营造一个积极要求审计的良好氛围。针对审计发现问题整改情况,建立和完善问责和责任追究制度,使投资审计工作逐步向正规化、规范化方向迈进,为投资审计全覆盖,赢造良好的审计环境。

      三是分级管理突出审计重点。对政府投资项目实施审计全覆盖,应有计划、有重点的全覆盖,而不是“胡子眉毛一把抓”更不能出现“丢西瓜拣芝麻”的现象,国家应结合各地区、各领域、行政级别出台政策,按国家、省(自治区、直辖市)、市、县(区)四个级别,对达到一定投资额度的新建、扩建、改建项目,设备采购与安装,以及装饰、修缮项目,分别设立相应的审计监督权限(或经授权),权限以外的投资项目可由财政部门或由承建单位委托社会中介机构完成,减少审计工作量,在不降低审计工作质量的前提下,使投资审计全覆盖落到实处。

      四是引进社会审计资源。购买社会服务的方式,是政府利用财政资金,采取市场化、契约化方式,面向具备专业资质的社会组织购买社会服务的一项重要措施。当前,各地从事工程造价审计的中介机构很多,可通过公开招标,建立投资审计专家库。部分投资项目交由中介机构开展审计工作。审计机关对中介机构出具的结(决)算审计报告,进行必要的复核,发现和纠正人为因素对工程结(决)算数据的影响,防范和降低审计风险。

 
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